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2018-8-9 23:00

国家发改委:中阿产能合作示范园为“一带一路”产能合作园区


国家发改委授予:

中阿(联酋)产能合作示范园

为“一带一路”产能合作园区


中阿(联酋)产能合作示范园

中阿(联酋)产能合作示范园是国家目前唯一明确的“一带一路”产能合作园区是落实中阿两国领导人重要共识,服务“一带一路”建设的重大合作项目。由中江国际集团公司牵头,联合苏州工业园区、江宁、扬州、海门四个国家级开发区,共同组建江苏省海外合作投资有限公司,具体负责示范园投资开发和运营管理。

2017年7月,中阿双方正式签署政府间合作协议和示范园正式投资协议,目前已经吸引了15家企业签署框架协议,投资额超60亿元。

 

合作示范园位于阿联酋首都阿布扎比哈利法港,距离首都阿布扎比和迪拜分别为60公里和80公里,全程高速连接,车程均在1小时以内。

双方政府层面支持协调推进

在阿联酋阿布扎比启动实施中阿(联酋)产能合作示范园建设,是落实中阿两国领导人重要共识,服务“一带一路”建设的重大合作项目。2016年10月国家明确由江苏省牵头推进落实,省委省政府高度重视,省委常委会将此项工作列入2017年工作要点。经过半年多的艰苦谈判,示范园的各项成本实现了当地最低。2017年7月,中阿双方正式签署政府间合作协议和示范园正式投资协议。

国有企业联合开发区组建

投资主体优势明显

国有企业作为“一带一路”建设的“领头羊”,从大局出发,拉长投资回报期,为入园企业搭建低成本平台载体。经省推进“一带一路”建设领导小组会议审议,确定由具备多年海外工程施工经验的省属国有企业中江国际集团公司牵头,联合苏州工业园区、江宁、扬州、海门四个国家级开发区,共同组建江苏省海外合作投资有限公司,具体负责示范园投资开发和运营管理。“1+4”模式的国有资本联合实现了各方优势互补,有效提高了境外园区建设和管理水平。同时,国有资本以保本微利的原则服务国家“一带一路”建设,为入园企业创造了极为优惠的投资条件。

市场化运作效益初显获得广泛认可

由政府支持、国企搭台的园区,具备了较强的综合协调能力和较为优惠的投资政策。目前已经吸引了15家企业签署框架协议,投资额超60亿元。示范园出色的推进力度获得国家高度认可,2017年9月被国家发展改革委授予全国首家“一带一路”产能合作园区(这是国家目前唯一明确的“一带一路”产能合作园区)。国家“一带一路”领导小组办公室在2017年第11期《推进“一带一路”建设工作简报》专题刊载《江苏省积极探索境外园区建设新路径新模式》,总结推广江苏经验做法。《人民日报》在迎接十九大系列报道《砥砺奋进的五年江苏篇》中,就探索境外园区建设新模式、积极参与“一带一路”建设进行了整版深入报道。

 势

1

最低的投资成本

土地价格:入园企业享受当地最低的土地租赁价格。园区按照国内开发区“五通一平”的标准开展基础设施建设,土地租金折合约人民币3万元/亩;

生产成本:水、电、人工等生产要素综合成本明显低于国内。其中电价约人民币0.45元/度,工人工资一般3000元以内,加上食宿等所有成本,约700美元/月;

税收政策:园区内企业和个人免征增值税、所得税、消费税和中间环节的各种税费,真正实现了零税率。这也是阿联酋作为中东富裕国家的特别之处,极具吸引力。

2

最优的管理服务

港口物流:园区紧邻中远海运集团建设运营的阿布扎比哈利法港,该港口是中东最先进的自动化港口,货物便捷直达全球;需要注意的是,这是中远海运落实国家战略部署,控股建设的大型海港。未来东亚地区发往中东、非洲、欧洲的货物将直挂该港口进行中转集运;

园区服务:园区采用江苏开发区通行的“一站式服务中心”模式,提供厂房建设、生活配套、手续代办、金融支持、法律服务、市场咨询等全方位服务,中方运营团队7×24小时待命,企业入园投资如同身处国内,只需将精力花在工厂本身的运营上,有效规避各种境外风险。

3

最强的金融支持

金融开放:阿联酋中东金融中心,外汇储备充裕,资本自由流动,具备了比拟新加坡和伦敦的金融环境。

金融机构:基于该项目意义重大,多家中资金融机构已与园区建立战略合作,为入园企业提供全方位、高效率的定制化服务。国开行、进出口银行、中国银行、中信保等机构的服务均与园区实现无缝对接;

园区金融:园区将探索自设金融服务机构,可与中外银行密切配合,为企业提供方式多样的“一对一”定制化金融服务。

4

最好的安全防范

政府机制:双方政府均高度关注园区建设,两国政府签署《关于加强产能与投资合作的框架协议》;江苏省-阿布扎比签署《关于推进产能合作 落实“一带一路”倡议合作备忘录》并建立了“苏阿产合会”协调推进机制,妥善处理各类问题,保障企业生产经营安全;

生活配套:当地法律规范,世界银行公布的《国家营商环境》中阿联酋排名全球第26位(2017年最新排名上升到21位),超过法国、西班牙等西欧国家,各项生活设施优质完善、安全可靠。

内容来源:江苏省国资委

编辑整理:一带一路门户网

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境外园区:融入“一带一路”建设新模式

园区经济是江苏开放发展的一张靓丽名片。近年来,江苏省坚决贯彻习近平总书记关于“一带一路”建设重要指示精神和中央部署要求,注重发挥江苏“一带一路”交汇点作用,坚持共商共建共享原则和系统化思维,突出探索性创新性引领性发展,紧紧围绕发挥江苏园区建设管理经验丰富的优势,着力搭建企业海外发展平台载体,为参与“一带一路”建设打造有力的节点支撑,初步走出了一条合作发展、互利共赢、协力推进境外园区建设的新路子。2017年8月17日,《人民日报》发文详细介绍了江苏推进境外园区建设的“两种模式”;9月8日,国家“一带一路”建设领导小组办公室《工作简报》,专题总结推广江苏积极探索境外园区建设新路径新模式的经验做法。


充分发挥江苏园区建设管理优势,探索形成境外园区建设两种发展模式

江苏是经济大省、开放大省、制造业大省,工业化已进入成熟期,很多企业具备了境外投资合作的基础条件。特别是“一带一路”倡议提出后,越来越多的企业将目光投向海外,“走出去”开展投资合作、整合利用全球要素资源、更好拓展海外发展空间,已经成为江苏企业发展壮大的重要选择。随着企业境外投资步伐加快,在不同国家投资的政治风险、金融风险、法律风险、管理风险等问题也逐步显现,境外园区在帮助企业抱团出海、集聚发展、规避风险等方面发挥的作用尤为重要。

坚持政府推动、企业主导、市场化运作,强化合作发展、互利共赢,遵循国际惯例、商业原则,注重质量效益、可持续发展,是江苏推进境外园区建设的基本原则。我们在规划建设境外园区过程中,始终注重将发挥市场配置资源决定性作用与更好发挥政府作用相结合,将深入推进供给侧结构性改革与支持企业“走出去”发展相结合,将江苏产能优势、园区经验与“一带一路”沿线国家的资源禀赋、市场要素相结合探索实施了“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”两种发展模式。

“重资产投资运营”,即组建境外园区开发管理公司,全面负责园区的规划设计、投资谈判一直到招商引资、建设运营,类似于“管委会+投资开发公司”的模式。“轻资产管理输出”,即组建境外园区管理服务公司,不直接开展园区投资建设,而以复制输出园区管理模式、牵头开展运营服务为主,类似于“酒店管理公司”的运作模式。两种模式均立足于充分发挥江苏的园区建设管理优势,搭建良好境外载体支持企业“抱团出海”,在帮助企业拓展海外发展空间的同时大力支持东道国经济社会发展;以高效的政府间合作协调机制,推动境外园区实现当地最低的投资成本、最优质的管理服务、最有力的金融支持、最可靠的安全防范;让入园企业只需集中精力在工厂本身的生产经营上,有效解决企业境外发展“单打独斗”时普遍遇到的难题,帮助支持企业海外发展蹄疾步稳、行稳致远。


江苏国有企业牵头主导的“重资产投资运营”,以中阿(联酋)产能合作示范园建设为典型代表

“重资产投资运营”,主要包括国有企业牵头和民营企业主导两种类型。目前正在加紧建设的中阿(联酋)产能合作示范园,是国有企业牵头主导的典型代表。

一是双方政府层面全力支持协调推进。在阿联酋阿布扎比工业区规划建设中阿产能合作示范园,是落实两国领导人重要共识、共建“一带一路”的重大合作项目,2016年底国家发展改革委明确由我省牵头推进。省委省政府高度重视,多次专题研究,大力支持推进。省发展改革委牵头狠抓落实、攻坚克难,协调聚合各方力量强力推进;省财政厅、商务厅、外办等联合制定支持企业赴示范园投资合作的政策举措;2017年5月,省属国有企业中江国际集团联合苏州工业园区、江宁经开区、扬州经开区和海门经开区共同组建了“江苏省海外合作投资有限公司”,作为示范园投资主体迅速推进实施。我省与阿方建立了高效的协调会商推进机制,短短半年多时间,历经双方政府部门主导、投资主体全程参与的多轮艰苦谈判,示范园投资协议最终达成一致。2017年7月31日,示范园投资协议签字仪式在阿布扎比成功举行,示范园开发管理公司正式揭牌。

二是国有企业联合开发区组建投资主体优势明显。境外园区建设先期投入大、回报周期长,招商运营、协调管理水平要求高,相对而言,国有企业主导更加着眼长远、服务大局,可以适当拉长投资回报期,为企业投资发展搭建低成本平台载体。中阿产能合作示范园的投资主体采用“1+4”模式组建,中江国际集团作为省属国有企业,在全球百余个国家开展工程承包,具有多年海外发展经验,4家国家级开发区在园区运营、招商引资等方面优势明显,各方强强联合、优势互补,有利于高效推进境外园区开发建设和运营管理,有利于为入园企业提供优质服务。

三是始终坚持可持续发展的市场化运作。境外园区建设必须切实强化风险意识和效益观念,全面把握当地政策和营商环境,精心设计切实可行的盈利模式,推动园区建设健康有序、可持续滚动发展。中阿产能合作示范园从一开始就坚持高起点规划、高效率推进、高标准建设,组建精干运营团队,委托中咨公司现场考察并编制了园区发展规划、建设规划和《经济可行性分析报告》,精心测算投资成本和运营盈利点,增强自身造血功能,确保示范园可以持续稳健发展,为入园企业提供长期稳定的高质量服务。

四是注重金融服务领域的创新突破。实践证明,企业境外投资发展最关心的是三个问题:风险防范、投资成本、金融支持。前两个问题,境外园区可通过政府间协调机制和全方位管理服务有效解决,而金融支持问题在企业建设投入阶段更为迫切,需要市场化运作,也需要精准化支持、多样化服务。我们支持示范园与中行阿布扎比分行、国开行江苏分行、恒丰银行南京分行和中信保江苏分公司等多家中资金融机构商谈签订合作协议。今年5月11日,示范园投资主体与阿布扎比国际金融中心签署合作协议,探索建设“中阿产能合作金融服务平台”,有望拥有当地银行、投资、证券等全金融牌照,有效支持中资企业在当地融资,探索实现统贷统还、外保外贷、境外资产证券化等诸多金融创新。平台将与大型中资金融机构形成互补,为企业提供个性化、多样化、立体化的融资服务和低成本、高水平保险保障,帮助示范园自身和入园企业盘活境外资产,实现“园区服务+企业发展+金融支持”的共赢发展格局。

五是园区发展效应初步显现。2017年9月,国家发展改革委明确中阿(联酋)产能合作示范园为全国首家“一带一路”产能合作园区,示范园获得了社会广泛关注和企业家的信任参与。目前,已有15家企业签署入园投资框架协议,预计投资额近60亿元,将为当地创造2500余个工作岗位,其中7家企业已签署正式入园投资协议。示范园已全面开工建设,力争经过3年左右发展,打造成为“一带一路”建设重大标志性项目和中阿交流合作的重要品牌。


江苏民营企业主导的“重资产投资运营”,以柬埔寨西港特区为典型代表

2008年始建的柬埔寨西哈努克港经济特区,由无锡红豆集团牵头投资管理、多家中柬企业共同开发建设。作为全国首批考核确认的国家级境外经贸合作区,西港特区已成为“一带一路”建设的重大标志性项目和中柬务实合作的典范,得到了两国领导人高度评价。截至2017年底,柬埔寨西港特区入园企业116家,为当地解决就业1.7万人。力争未来建设成为300家企业入驻、10万产业工人就业、20万人居住的生态宜居新城。

西港特区的建设发展有以下几个鲜明特点。一是民营企业主导建设。西港特区公司作为园区开发建设主体,由中方控股股东红豆集团全权负责。2008年红豆集团联合光明、华泰、益多三家无锡民企,利用东南亚人力资源优势,在柬埔寨启动建设境外园区,从无到有逐步发展壮大。二是坚持互利共赢理念。开发模式上,吸纳了柬埔寨国际投资开发集团加盟,形成了双方优势互补、合作双赢的共建模式;发展定位上,推动实现产业规划与当地国情、发展需求的深度融合;投资政策上,积极争取柬埔寨给予充分优惠,打造低成本竞争优势;项目建设上,首期开发5平方公里区域,培育形成纺织、机械、电子、五金等产业,构建了初步的工业体系。经过多年艰苦奋斗,西港特区公司运营已达到收支平衡。三是政府层面支持推动。西港特区的快速发展,得益于中柬两国全面战略合作伙伴关系及各级政府的坚定支持。随着“一带一路”建设的深入实施,省市政府制定出台多项政策举措,支持推动西港特区建设,着力打造共建“一带一路”的江苏名片。


“轻资产管理输出”,以昆山开发区与埃塞俄比亚工业园的运营管理合作为典型代表

2016年6月,江苏省发展改革委与埃塞投资局签署《推进国际产能和装备制造合作备忘录》,明确提出“支持昆山等有经验有条件的开发园区对埃塞输出管理经验”。昆山市迅速行动,应邀开展对埃塞工业园管理人员的培训。近两年来,埃塞阿瓦萨工业园精选两批高管抵达昆山,全面学习昆山开发区建设经验模式。从基础设施、招商引资,到政策体系、管理运营,再到企业注册、一站式服务,昆山全程辅导培训,使埃塞学员“零距离”感受我省开发区管理运行模式。2017年4月,昆山开发区派出管理人员入驻阿瓦萨工业园参与管理,组建了一站式服务中心,有效输出了江苏开发区运营管理模式,得到了埃塞政府和国家发展改革委的高度认可。

基于双方合作取得的良好成效,埃塞方希望昆山方面专门成立园区管理公司,拟将其他国家级工业园一并交由该公司统一管理运营。2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛期间,双方正式签署合作协议。目前,我们正在支持推动昆山市组建境外园区管理服务公司,积极开展境外园区运营管理合作。昆山市还将以此为契机,探索在牵头管理的埃塞工业园内筹建昆山(埃塞)产业园,为昆山和省内有意愿赴非洲发展的企业搭建载体平台,实现境外园区“轻资产管理输出”和“重资产投资运营”两种模式的有效融合、联动实施,探索形成境外园区建设运营的“昆山埃塞合作模式”。


探索组建江苏境外园区建设发展联盟,在深度融入“一带一路”建设中彰显江苏特色

近年来,从产品走出去到企业迈出国门,从境外投资办厂到园区建设运营,从企业自发行动到探索路径模式,是江苏开放型经济一步步提档升级的发展缩影,也是我省参与“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的有效探索。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省委省政府正确领导下,坚持共商共建共享原则,聚焦“五路”“五通”,扎实推进新时代江苏“一带一路”交汇点建设,在深度融入“一带一路”建设中彰显江苏特色,力争取得一批重要的标志性成果,更好服务国家开放发展大局和外交工作大局。

我们将进一步探索完善境外园区建设新路径新模式,进一步强化创新驱动、优化开发模式、加强金融支持、完善服务保障、强化风险防控,服务支持企业更便捷、更安全地参与“一带一路”建设,努力走出一条最大程度发挥政府间协调推动机制优势、最大程度提高境外园区建设运营水平、最大程度激发企业参与热情的新路子,力争取得早期收获并形成示范效应。结合江苏境外园区快速发展的现状,鼓励支持江苏海投公司牵头联合柬埔寨西港特区、埃塞东方工业园等省级以上境外合作园区,共同组建“一带一路”江苏境外园区建设发展联盟,力求整合各自优势、形成发展合力,实现招商推介、金融支持、服务标准、信息交流“四个联动”,推动境外园区健康、快速、可持续发展,探索打造境外园区建设发展的“江苏样板”,努力为地方参与“一带一路”建设探索路子、积累经验、提供借鉴。

(作者系江苏省发展和改革委员会副主任:赵建军,编辑整理:一带一路门户网)


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江苏以“五个抓”为路径

深度融入“一带一路”建设

编者按

党的十九大报告强调,推动形成全面开放新格局。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

改革开放近40年的成就表明,以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝。2013年秋,习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时,先后提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。经过四年多实践、创新和提升,“一带一路”建设的进度和成果超出预期,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”取得积极进展,更深层次、更高水平的双向开放格局正在形成。


江苏以“五个抓”为路径

深度融入“一带一路”建设


自国家提出“一带一路”倡议以来,江苏省充分发挥开放型经济发展优势和先导作用,全面对接和深度融入“一带一路”建设,取得了一系列可见可感的收获,相关有益有效探索可圈可点。


抓国际产能合作


贯彻落实中央部署要求,制定印发《江苏省推进国际产能和装备制造合作行动方案》;2016年5月江苏省在全国率先出台《推进国际产能和装备制造合作三年行动计划(2016-2018年)》,建立了由江苏省发展改革委和江苏省商务厅双牵头的省级部门推进国际产能合作联席会议制度;建成省级层面产能合作滚动项目库,今年最新梳理排出了401个重大合作项目予以跟踪关注、支持推动;编出版《江苏省参与“一带一路”建设重点案例解析》;探索构建政银企合作模式,国家层面明确江苏省开展国际产能合作的重点国别由6个拓展到10个。

特别是国家发展改革委确定由江苏省牵头负责的中阿(联酋)产能合作示范园建设,从去年11月到现在,园区投资主体已经组建,规划设计全面展开,双方协调推进机制高效运转。江苏海投与阿布扎比港口公司签署示范园项目投资合作协议,示范园正式揭牌;首批拟入园的5家企业签署投资协议,投资额约3亿美元,预计将为当地创造1400多个工作岗位。


抓双向经贸投资


江苏省“走出去”规模持续扩大,重大项目纷纷落地。2016年,江苏省赴沿线国家投资项目222个,协议投资额30.9亿美元,同比增长18.7%和13.1%;其中,投资过亿美元以上项目10个,中方协议投资额14亿美元。

今年上半年,江苏省在沿线国家新增投资项目70个,中方协议投资额11.6亿美元,占全省总量的23.1%和23.2%;其中,投资过亿美元项目4个,苏州阿特斯(中国)投资有限公司对泰国阿特斯阳光电力增资2.7亿美元,是今年以来江苏省在沿线国家最大的投资项目。注重发挥多元化金融支撑体系作用,为企业“走出去”参与“一带一路”建设提供有力支持。

江苏省有关部门与国开行江苏省分行共同培育国际化基金项目库,累计入库金额超过20亿美元。截至2017年5月,进出口银行江苏省分行累计支持240个走出去项目,围绕“一带一路”的境外投资总额超过59亿美元。工商银行江苏省分行等商业银行累计支持涉及“一带一路”项目金额198.3亿美元。先后设立了“一带一路”投资基金、上合组织国际物流园发展基金。首期规模30亿的江苏“一带一路”投资基金目前已投资项目7个,投资总金额6.98亿元,首期规模10亿元的上合组织国际物流园发展基金,重点对上合组织(连云港)国际物流园、中哈(连云港)物流合作基地等项目进行投入。联合中信保打造“江苏企业走出去统保平台”,纳入平台项目的保费由省财政承担80%,截至今年5月末,该平台累计跟踪项目140个,涉及合同金额63.2亿美元。


抓重要节点城市


江苏省谋划推进“一带一路”重要节点城市建设发展,先后制定出台《落实国家“一带一路”战略部署建设沿东陇海线经济带的若干意见》《关于全面振兴徐州老工业基地加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》《关于将连云港建成我国沿海新型临港产业基地加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》《新一轮支持沿海发展的若干政策意见》。

江苏还制定印发《沿东陇海线经济带重大项目推进三年行动计划(2016-2018年)》,提出2016年至2018年,在连云港、徐州两市重点建设200个重大项目,总投资1万亿元以上,带动两市全社会投资超过2.5万亿元。


抓合作载体建设


江苏注重发挥“政府推动、企业主体、市场化运作”机制作用,积极探索境外园区建设发展新模式。上合组织(连云港)国际物流园被列入国家“十三五”规划纲要,“霍尔果斯-东门”经济特区建设取得新进展。苏州、连云港、南京等地至中亚与欧洲的国际班列实现常态化运营,并被列为国家《中欧班列建设发展规划(2016-2020)》重点建设的枢纽节点。2016年江苏省中欧班列共开行582列,同比增加16.2%,开行量在上海铁路局开行总量中占比达77.6%。国家级境外经贸合作区柬埔寨西哈努克港经济特区建设成效显著,入园企业达到109家,为当地解决就业1.6万人。

今年6月25日,无锡市开通国际直航,为江苏省与西哈努克省之间的经贸往来和人文交流架起了空中桥梁。2014年5月,习近平主席与纳尔巴耶夫总统通过远程视频方式共同启动中哈(连云港)物流合作基地项目一期正式运营。

2016年“苏满欧”班列货源中55%来自周边省市,国际货运班列辐射带动外贸小微企业发展的作用日益显现。拼箱货物由运营初期的每周1个车厢发展到目前的每周10余个车厢。“连新亚”依托连云港海港及新亚欧大陆桥东方起点优势,以海铁联运方式承担了60%以上的新亚欧大陆桥国际中转出口运输业务,“苏满欧”75%以上货源来自江苏、华东地区,依托苏州“工业仓”,形成了以电子产品为主的货种结构,班列进出口货值仅次于“渝新欧”。“宁新亚”江苏货源占比由开行之初的35%增长到45%,其中南京本地货源达39.8%。


抓社会人文交流合作


江苏省先后承办第四次中国-中东欧领导人会晤、金砖国家农业部长会议等高规格国际会议。加快友城建设,优化友城布局。目前,江苏省已与世界55个国家和地区缔结友城307对,位居全国首位,其中与世界经济前10强国家缔结友好城市157对。

文化方面,依托文化部海外“欢乐春节”平台,先后组团赴文莱等十余国家举办“精彩江苏”“感知江苏”“符号江苏”“同乐江苏”等文化交流和文艺演出活动30多场,海外受众累计超过3万人次;借助2017阿斯塔纳世博会世界性会展平台,在哈萨克斯坦举办了“感知江苏”文化周活动,向世界推介美好江苏形象。

教育方面,在“茉莉花留学江苏政府奖学金”下增设“一带一路”专项奖学金共计1000万元,并已完成对东盟、中亚等沿线国家300多名学生的奖学金分配工作。科技方面,与英国创新署共同启动中国(江苏)-英国产业挑战合作计划,这是中国首个省级政府与英国联合建立产业技术创新共同资助机制。

医卫方面,积极参与国际卫生交流与合作,与捷克卫生部签署了《卫生合作谅解备忘录》。旅游方面,在印度、俄罗斯、哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会举办“水韵江苏”旅游推介会。

侨务方面,邀请东南亚地区侨商参加江苏省举办的“海外江苏之友”“海外华侨华人高层次人才江苏行”等侨务品牌活动。

内容来源:中国经济导报

编辑整理:一带一路门户网

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